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  妥善處理「跨域」問題,發揮政府整體作戰能力,提供更好的服務品質與解決複雜的公共議題!
   
 
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商品訊息
 

作  者:許芳雄
類  別:進修學習
出  版:白象文化事業有限公司
出版日期:2022年7月
語  言:繁體中文
I S B N :9786267151068
裝  訂:平裝

定  價:NT$680

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內容簡介

 
 
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內容簡介

序 / 導讀

試  閱

作  者

   
 

◎爬梳整理跨域相關內容與內涵,結合作者跨域生涯的實務經驗與心得。
◎本書概分生活、學養、職場三大版塊,理論與實務「一以貫之」。
◎能「跨」才能「誇」!一本跨學術與科普,值得推薦的好書。

全球政經環境與國內政治系絡快速變化,
資訊科技一日千里,
政府面對公共問題的處理,
必須採取更快速、多元與彈性的方式加以回應。

「跨域行政」的時代已來臨!
從「政治」學徒到「行政」,
再邁入「跨域行政」時程間隔愈發縮短,
「跨域行政」不是未來式而是現在進行式。

★本書特色:
第一篇「生活」,闡述生命教育當中「我―我」及「人―我」關係相關主題理。
第二篇「跨域政治學」,綜論古今政治理論與體制,發人深省!
第三篇「跨域行政學」,論述行政學理論思潮、組織結構、行政倫理,並融入知識管理概念,頗有創新!
第四篇「政策跨域」,從問題界定、議題設定、政策規劃及合法化、政策執行與評估,論述一氣呵成、首尾一貫!
第五篇「跨域管理」,針對公共管理理論發展及政府組織再造、危機管理、人力資源管理,以及公私治理問題詳加著墨!
第六篇「職場」,教導人們如何做好職場準備?針對未來職場的挑戰與變遷,提出如何修煉職場知能及培養職場素養;
最後第七篇「跨域行政」,為全書總結並特別從理論與實務結合觀點,回歸探討本土跨域治理的問題。

◎代理經銷:白象文化
更多精彩內容請見
http://www.pressstore.com.tw/freereading/9786267151068.pdf

   
 

《跨域行政》非國考類科,學校鮮少列為行政管理學科;
類似《公共行政》進階研究、補充資料;
學習者能否跨越諸學習科目,學以致用,跨足人生職場?
端視生活素養以及能否於生涯賡續學習職場專技;
項項卓越是登峰;兼容蓄納專精各領域,定能傲立職場;
本書是一甲子的
生活、學習、職場
心得、札記
願它是您生活、職場工具包
最靈巧的Spanner!
讓您披荊斬棘消災解困!邁向康莊坦途。

   
 

第三篇 跨域行政學

「政治」是「行政」的指導;「行政」是「政治」的執行。兩者不是主僕的互動關聯;類似拓彊團隊的領導與成員夥伴關係,各有前錦待拓彊。前篇跨域政治論述範疇泛溢多元化、多層次的子題,公共行政(public administration)跨騎在官僚體系的龍骨上,能者騰雲駕霧遨遊四際,無能者形如恐龍,號令遲緩僵化,坐以待斃。

...   ...   ...

第一章 行政理論及思潮

Immanuel Kant對概念(concepts)與直覺(intuition)的區分有如次精闢論析: 「直覺無概念則空;概念無直覺則盲。」這個觀念協助建立現代哲學及社會科學。直覺是經由感官感知到的訊息:事實、圖像、數字、例子或其他。概念是腦中想法:意義、理論、假設、信念和其他。吾人可以蒐集很多直覺的信息,如果沒有概念來組織它們,將一無所有,直覺是空洞的。另一方面,如果概念無法用于認清事實,那麼它們是盲目的,認清事實需要直覺。換言之,你同時需要理論、數據、事實、信念及訊息,判斷事件(events)。

一、公共行政概述
Waldo(1913-2000)在《行政國》對公共行政有諸多論述:「公共行政就是關於政府的組織與管理的問題。」、「公共行政是人與物的組織和管理,以達成政府的目的。」、「公共行政是應用於國家事物的管理藝術和科學。」
「決策制定過程要瞭解組織諸現象的關鍵所在。」「假如要硬說理論:決策制定是管理的核心,必須從人類抉擇的邏輯學及心理學,導出管理理論的語彙。」這兩段話摘自Herbert A. Simon(1916-2001) 在《管理行為》一書序言。Simon很謙卑,未把「決策制定」(decision-making)稱之為「決策制定理論」,期勉後進善啟人類抉擇的邏輯學及心理學,導出管理理論。
1873年英國哲學家Herbert Spencer(1820-1903) 嘗云:「組織指己然組合的系統或社會」(an organized system or society),「組織為兩個人或兩個人以上所形成的有意識的協調活動或勢力之體系。」(林鍾沂2005:81)。組織一詞源自希臘「organ」意指工具或手段,是用來達成目標活動的機械設計。
Barnard, Chester I.(1886-1961)在《主管的功能》 強調:「組織是權力主體,為了爭取生存,持續壯大組織、爭取權力最大化,組織是理性獲取目標的最佳工具。」
Rosenbloom, David H.(1943-)在《公共行政學:管理、政治、法律觀點》(Public Administration: Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector)一書,指公共行政除了行政考量,更應重視政治和法律的觀點。 新公共行政的倡議者Dwight Waldo認為:「公共行政如同醫學的專業性,講究醫術與醫德;追求公共行政專業技術,尚要行政倫理與公共利益兼顧。」 林鍾沂強調:「公共行政的獨特使命在於提昇公共性、發展與執行公共政策、建構民主政治、詮釋社會問題、瞭解人類的行為與互動,和探求行政知識等。……行政學的發展應是多元途徑的競合而非一元的壟斷,如行政控制、組織學習、政治教育、和政治結構的觀點,均可添益行政學的範圍和內容,不侷限於一隅。」 吳瓊恩道出公共行政的公共性特質:如外受法律規章、政治因素、公共監督、市場競爭及具有強迫性等特質。行政學歷史悠久,具整合性跨學科和專業的性質,在資訊科技的影響下會另創新格局。
行政學的研究是多元化觀點並存互相競爭,尚無一可支配性的觀點或理論被普世共認、共尊,所幸各家均在進行規範性努力(normative endeavor)。
吳瓊恩認為行政學確實沒有特定理論贏得普遍共識,只不過現在多元典範(或稱觀點)並存互相競爭,尚無支配性的觀點。誠如Harmon, Michael M.(1981:21) 所言:「行政學將繼續以多元典範(觀點)的存在為特徵,每一典範彼此競爭其優越性。」綜析行政學係政府組織管理、人與事的管理、重視法律規範、秉持公共性,善使權力公平配置資源執行公共政策。

二、公共行政的屬性
(一)公共行政與企業管理
Jun, J. S.(1986)認為公共行政有別於企業管理,歸結有幾項關鍵:
1.公共行政重視公共性
公共行政不再限於效率及經濟價值的界定,尚包括公民意識、正義、公正、倫理等價值。行政除了政策執行,尚包括公共利益、政策執行結果、合理化的行動作為。
2.健全發展及執行公共政策
行政組織扮演公眾信託者自有義務本於專業,調和不同利益,促進公民參與,提供健全政策供公眾選擇,為民服務。政策的執行不但要重視經濟、效率與效能,更要呼應公眾的需求,回應社會正義,致力行政卓越。
3.建構民主行政、解決社會問題
民主政治的發展在促進個人自由、政治平等、促進民生福祉,目的在達成自由民主政治的生活方式。社會問題的發掘詮釋,要置身問題情境,設身處地擬訂政策,以傾聽謙卑心態,糾正執行偏差,整合個人和組織的觀點,提供更多的參與,分享權力。
4.管理是藝術,更要輔以專業技能
人類行為的詮釋要藝術與科學理論兼顧;公共行政是藝術也是科學。行政管理要靠智慧、判斷非科學律則。現代之行政及政策問題,不只複雜且新穎,要善加運用資訊科技,與時俱進,解決新的問題,建構新的知識。
以上Jun的觀點與Waldo認為公共行政(public administration)是與企業管理有別,尤其Waldo屢屢強調公共管理(public management)的重要性且有別於商業管理。行政科學管理是專業技能,行政與商業有別,在行政以公共利益為前提,商業以私利為最。

(二)Rosenbloom(1998)從公共行政運作的觀點,認為公共行政有幾點特性
1.憲政體制的觀點
從分權與制衡的憲政體制觀點,公共行政要面對總統、國會與法院等三體制,權力核心趨向多元分散的現象。公共組織要面對相關行政機關的競爭與抗衡、立法議會的質詢及監督、司法部門經由訴訟及釋憲對行政部門產生制約。權力的分散讓協調整合工作更加艱辛。中央既使制定政策,仍需地方政府的人力及財務上的配合,加上地方議會勢力介入,行政統合能力打折扣。如原住民族基本法的保障,讓台東杉原開發案,再被卡關。
2.維護公共利益
公共組織在體現公共利益,有些行政運作必須符合道德規範,誠如Rosenbloom所言:「這不是行政人員的技術表現,而是道德的作為。」
3.公共財提供不具排他性
政府機關提供的產品或服務,無須面對自由市場的競爭壓力,其產品的標價由預算編列支應。政府提供的財貨或服務,部分屬於公共財(public goods)或集體財(collective goods),如國防、公園等。再以公共財為例,具有非排他性(nonexcludability)及非敵對性(nonrivalness),以致有搭便車者(free rider)的出現。政府提供的服務不能任由市場公開買賣,難以評估服務的價值。
4.主權屬於全體國民
「主權屬於全體國民。」行政機關應負責公共政策的制定及執行;動員政治支持力量為政策倡導和辯護;行政機關應具有社會代表性,表達社會不同的聲音;公共行政的執行者要有長遠的眼光及旺盛企圖心,勇於冒險,創造社會福祉。

(三)典範觀點
吳瓊恩從「典範」 轉移的觀點歸納Bozeman等學者對公共行政的特質有如下描述:
公共組織機關的職掌和服務對象法有明定不得擅自更改或擴張。行政法規和命令更不得朝令夕改,組織結構和人事非依法不得變更。民主制度的行政部門注重層級權威(hierarchical authority),除對上級單位更要對同層級的議會、團體、人民的監督及要求,注重權威的分立和制衡。行政的透明化(visibility),要接受輿論及大眾媒體的批判檢驗,「公職人員財產申報法」要求一定職務等級公職人員財務要公開透明,接受外界的監督;公共組織與政府其他部門要折衷協調為跨部門的政策協力,更要面對利益團體的政治壓力,甚至政務官的替換帶來政策的變動,深受不同選舉結果的影響。公共利益的目標內容多元化且分歧,偶會利益各自衝突。政府提供財貨或服務,多屬公共財或集體財(生產與消費的不可分割性、無排他性、無競爭性),非私部門所樂意提供。一時不受睛睞的行政組織,公眾無法以其他機構或另立機關取代。乃行政組織具有強迫性、獨占性和不可避免性的本質,人民不能貨比三家更換服務對象(機關)。
綜前,公共行政深受法律規章和規則程序的限制;公共行政受到高度的公共監督;同時深受政治因素的影響;組織目標模糊不易測量;公眾多元,服務要求各殊,期望有別;公共行政較不受市場競爭的影響:公共行政較具強迫性(coerciveness)。

(四)Wigfall and Kalantari的詮釋
公共行政的本質具有跨學科的屬性,講述跨域治理是公共行動重要內涵之一。瞭解學科本質有它的必要性。Wigfall, Patricia Moss and Behrooz Kalantari(2001)合著《公共行政傳記字典》(Biographical Dictionary of Public Administration.)序言:「公共行政由於跨學科屬性,學習者要有開闊廣博思維以吸納當前各學科宿儒的各種理念,此乃學習者基本素養。」


...   ...   ...

第六篇 職場

人生最偉大舞台是成千上萬不同類型的職場。生活素養的建構型塑在職場的鋒芒頓銳。對職場的視野決定個人事業高度與浮沉;視野的寬闊取決於職場閱歷過程或投入職場萃煉過程。根據摸著石頭過河理論(muddling through)心態不斷調適會是常態,但每個人學養經驗作法迥異,沒有定論常規。
1907年從哈佛畢業的企業家Harry Elkins Widener(1885-1912)愛書如狂。他在1912年去英國買書,回國不幸搭上鐵達尼號。沉船時,懷德納和他父親把母親和同船女士送上救生艇獲救,父子倆卻不幸喪生。懷德納生前常說哈佛大學圖書館不夠好,想把自己的書以後捐給哈佛大學。他的母親不僅把書捐給學校,還捐兩百萬美元給學校蓋懷德納圖書館,唯一條件是圖書館的外觀和結構,都不得改變。百年來,書籍收藏一直增加,但是因為對懷德納夫人的承諾,這個圖書館的藏書閣只好往地底下延伸,所以地面上的建物看起來和落成時一模一樣,地下卻延伸了數哩,變成五層樓高的地下書庫。它是世界上收藏最多珍貴書籍的圖書館,但沒有傲人的高塔,從外觀上一點也看不出來。現在大家看到的成功多是表面的,往上爬,讓自己的成就快速被人看見,是成功的普世價值。但人類真正的成長旅程,往上不是唯一的途徑,往下扎根、往旁伸展也是。人要做自己相信、但沒人會看見的基本功。只要夠堅持,對自己的信仰夠真誠,成長的途徑,不見得是急著向上做出別人看得到的功績,很多時候,必須向下挖深或水平成長。別人未必即刻看見,但你會成長得扎實穩健又有深度;紮穩與否決定您在職場成就。
施振榮認為台灣年輕世代三大新核心能力有待建構:「系統觀的創新力」、「跨領域的整合力」、「問題根源的探索力」。系統觀的創新力小至個人、家庭,大到社會、國家等系統。他說工作領域也有系統,以電子科技領域來說,從系統晶片(SOC, System on Chip)到主機板、電子終端產品、雲端,也是由小到大的一種系統。不同系統互有關聯性,要解決問題,就要透過具有系統觀的創新力來解決問題。其次要培養「跨領域的整合力」。「跨」就是整合,整合才能創造更高的價值。因為社會的需求複雜而多元,年輕世代要學習跨越不同的領域、不同的系統,才能突破界限,藉由整合來滿足市場的需求,進而創造出更大的價值。第三,則是要培養找到「問題根源的探索力」。解決問題要洞悉問題的關鍵所在,其他枝枝節節的問題自然也會迎刃而解。台灣同樣也要積極建構國家或產業的新核心能力,如此才能面對來自競爭者的各種挑戰,維持台灣的永續競爭力!
本書無力提供在職場成功捷徑或輕軌,經博攬群籍與網訊,發現成功人士都有些共同特質:高度自信、戮力工作、注重健康、習性中規、胸襟大度、全觀性洞察力。各項特質容在本篇各章略繪粗梗,盼可佐助補料,燃亮自己或幫可助之士。


以上內容節錄自《跨域行政:初階理論與實務》許芳雄◎著.白象文化出版
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http://www.pressstore.com.tw/freereading/9786267151068.pdf

   
 

許芳雄

學歷:
世新大學行政管理學系博士
中興大學資訊科學研究所結業
英國羅伯特歌登大學RGU‧Aberdeen人力資源管理所肄業
政戰學校十四期政治系

研習/進修:
東吳大學、美國加州長堤大學Long Beach University
政治大學、東海大學、財團法人資訊工業策進會

經歷:
國立暨南國際大學兼任助理教授
世新大學兼任助理教授
中華民國訓練協會執行祕書
考試院銓敘部簡任專門委員
台灣省政府人事處分析師
國軍少校退伍

 
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