◎運用中醫理論解決都市管理問題
◎教導城市如同人體應備養生之道
◎提供都市計畫相關科系研究參考

城市是最古老也是最現代化的人口分布形式，
人類最大的幸福便是居住在有名的城市，
眾多的專業者以及市民關心它，希望它繁榮昌盛。
就讓李淳一博士告訴你一個
依據人體養生之道發展而成的都市發展策略。

「城市有機論」是由17世紀生物學的發展所引起，
將城市視為一個有機體，如同人體一樣，探討其成長管理過程，
城市也有生病的時候，亦可將治療人體之法運用於都市。

本書將都市各種問題，對應中醫21種脈法作為診治之法，
此外，如傷寒論、黃帝外經、難經、經絡學、祝由科、五行、
運氣、意念循經、道德、卦象、風水、房本草、休息淳養等，
也都能用於治療城市的疾病。

李淳一博士繼《都市發展與策略：運用中醫理論解決都市問題》後又一力作，
內容大多為研討會論文，專業嚴謹又創意獨具。


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人類最大的幸福是居住在有名的「城市」──它是最古老也是最現代化潮流的人口分布形式。眾多的專業者以及市民關心它，希望它繁榮昌盛。
本書是繼2018.9《都市發展與策略：運用中醫理論解決都市問題》一書後之創作。大多為參加研討會論文予以編撰。作者試圖以中醫理論建構一個城市管理體系。才疏學淺，並望先進給予指教。

第一章　細胞城市的治理
The Governance of the Cell Cities

摘要
（本文發表於2019.4.20.天津第15屆海峽兩岸公共行政會議）
城市有機論是從17世紀生物學的發展所引起，把城市當作有機體，探討其成長管理過程。本章研究目的即探討城市有機論起源、發展，以供城市規劃與城市管理者參考之依據。研究方法採用比對法，探討人體解剖與城市之對應關係，從而提出治理方法。
本章共分六節：第一節前言，理論介紹。第二節城市細胞，提出對應人體細胞之城市細胞（本文新創）。第三節細胞城市，說明5種不同的細胞城市。第四節細胞城市的公共治理，說明台灣地區4種城市公共治理的方式與成果。第五節天年，說明城市何以比人享有永續時間之原因（本文新創）。第六節結論。
關鍵字：細胞城市、城市細胞、細胞凋零、細胞壞死、細胞再生、公共治理、耐用經濟學


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第一節　前言：城市有機理論

一、緣起
本篇研究目的即探討城市有機論起源，以供城市規劃與城市管理者參考之依據。研究方法採用比對法，探討人體解剖與城市之對應關係，從而提出治理方法。
把城市看做一個生物有機體，大概從17世紀才開始 。之所以產生這樣的理論，首先是由於解剖學的發展。把城市視為人體一樣，也是有機形狀的。把廣場和公園視為城市的肺，市中心是心臟，而交通是血液迴圈，動脈為市街道，小巷是靜脈等等 。另外有一個與此相關的理論稱為「有機自我調節理論」，具有物種自我調節成長的規律。

二、有機疏散理論
芬蘭學者埃列爾‧薩里寧（Eliel Saarinen）在20世紀初期針對大城市過分膨脹所帶來的各種弊病，提出的都市計畫中疏導大城市的理念，是城市分散發展理論的一種。他在1943年出版的著作《城市：它的發展、衰敗與未來》（The City-Its Growth, Its Decay, Its Future）中對其進行了詳細的闡述，並從土地產權、土地價格、城市立法等方面論述了有機疏散理論的必要性和可能性 。

三、城市有機更新理論
理論的概念內涵、發展演化及學術成果，並結合具有典型江南水鄉特色的國家級歷史文化名城——浙江省嘉興市近年來推進城市有機更新的實踐，探討老城區、周邊城區，以及城鎮不同地域特徵的城市有機更新重點解決模式，總結出了明確更新「地」、安排更新「時」、把握更新「度」的城市有機更新方法。書中彙集了嘉興市推進城市有機更新的主要工作，包括規劃研究、規劃編制、城市設計、政策引導等內容，實踐應用性強。


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第二節　城市細胞

城市是一個有機體，像人體一樣有細胞。

一、細胞健康之路
表2、3說明細胞與城市關係與保健之方法。


二、細胞凋亡與再生（regenration）
人體有32.7兆細胞，人體細胞每天都在凋亡 。
細胞凋亡（apoptosis）是一個主動的，按部就班的過程，它涉及到一系列基因的表達、酶促反應，以及亞細胞水平的變化。也就是說，細胞凋亡是一種程序性死亡（programmed cell death）。
然而，這裡的死只是細胞的死亡，而不是生物體的死亡。就像樹葉凋亡，樹木卻未死亡同理。因此，能夠控制身體細胞的死亡對於多細胞生物來說是至關重要的。
相反經歷壞死（necrosis）的細胞，細胞膜會破裂，細胞內容物洩漏，進而會引起炎症反應，表現為局部腫脹、發熱、疼痛，並對身體造成一定的傷害。
對細胞凋亡進行調節，比如利用自體免疫細胞殺滅腫瘤及變異細胞。在體外用一些細胞因子復甦和增殖，使它變成一種殺傷細胞，再回輸到血液，這種殺傷細胞可以識別腫瘤細胞進行殺滅。
又比如補充新鮮細胞替換衰老細胞。醫學界的「萬用細胞」幹細胞即及時補充替代壞死細胞，改善細胞的新陳代謝；發揮其多項分化的潛能，增加功能細胞的數量、增強細胞活性，達到治療疾病、修復亞健康、延緩衰老的目的。


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第三節　細胞城市

細胞由於過於強調功能區域劃分而忽略重疊或交叉關係。例如新市鎮。因城市功能可兼顧重疊，如住商區。不像人體各器官功能單一 。因此，對城市的研究與其說是型態，不如說是內容。Robin Renner：《城市現狀：城市的剖析和特性》（Urban Being: Anatomy & Identity of the City）：包含塊狀、線性、中央、住宅、工業以及未來城市。
其特色：
1. 有機生物。
2. 可持續性。
3. 自發性。
4. 節省能源。


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第四節　細胞城市的公共治理

把城市當作一個人的微觀看，城市細胞是各種部門組成；若從宏觀看，各種公共設施不變，把芸芸眾生當作是細胞。那麼細胞必須好好治理，這是細胞城市未來的目標，可區分兩種途徑：第一種是管理者制定管理法規，第二種是使用者自治或參與管理。

一、城市治理法規
從憲法層次而言，城市是地方政府，有些是憲法保留，有些是法律保留。無論如何，首先，城市擁有在不違背中央政府所釋出的權力下自我管控的空間，如地方制度法所訂自治條例。就其內容非常廣泛、專業，舉凡民、財、建、教、觀光、文化等，食（市場）、衣（百貨公司）、住（售屋公司）、行（機汽車行）、育（幼稚園）、樂（遊樂場）等幾乎皆有所涉，難怪古代地方官稱父母官，良有宜也。
其次是市民自治或參與管理，最明顯的是各地區社區發展中心或公寓大廈管理委員會。台灣地區晚近更有：

（一）參與式預算的作法
參與式預算（participatory bugeting） 是由人民來決定一部分公共預算的支出。自從1989年從巴西愉港實施以來，全世界已經有1,500個城市居民參與預算、分配優先順序。台灣首例是新北市土城大安市民活動中心於2018年10月22日正式啟用。

（二）公民審議方式
台北市政府就以此方式擬定台北市公共住宅特殊身分保障戶分配機制 ：台北市政府於2016年首創以公民審議方式，費時半年邀請不同利害關係人進行實質討論，最後擬定出普遍認同的機制（圖2），往後則會視公宅量體增加，讓低收入戶、近貧者支付房屋租金後，還能支應其他提升生活品質（如教育、娛樂等）的開銷。居住正義需要透過實際行動才得以實踐，從10％提高到30％，在公共住宅資源有限情形下，這只是一個開始，突破30％到適量才是目標。弱勢居住需求變動，持續滾動式修正，以提供最符合市民需求的入住方案。

（三）公民參與委員會
「台北市政府公民參與委員會」置委員21人至25人，主任委員由市長兼任；副主任委員2人，一人由市長指派之副市長兼任，另一人則由外聘委員互推一人擔任；府內委員由民政、教育、交通、社會、都市發展、資訊、法務局及主計處等局處首長派兼，外聘委員則除公開遴選12名外，市府並指派專家學者或社會公正人士3人，委員任期一年，皆為無給職；委員任務為依公民參政、開放資料與探勘、參與預算三個工作組每月以工作會議及每季大會之方式，協助推動落實公民參與制度之相關業務。已進入第三屆，現為擴大招募更多優秀人才 。

（四）地方性公民投票
2008年11月16日台灣首次地方性公投「25人小班公投」投票率僅5.35％未通過公投門檻而宣告無效 。高雄市「25人小班公投」是2003年「公投法」 通過以來，首次由民間發起的地方性公投 。選民普遍覺得公投議題與自身關係不大，而且在宣導上嚴重不足，甚至有人不知道該議題為何。而投開票所的設置與過去公職人員選舉的分配不同，皆是低投票率的重要因素。受訪選民多贊成此公投，認為小班制有其教學上的優點，且重視這次民主自決的過程。而反對該提案的選民，則認為少子化為趨勢，班級人數本來就低，小班制反而是圖利教師，且會排擠其他市政預算。過去台灣地區地方公民投票：
1. 澎湖縣共舉辦2次（2009、2016）公民投票，皆與博弈政策有關。否決。
2. 金門縣（2017）與博弈政策有關。否決。
3. 連江縣馬祖（2012）與博弈政策有關。通過。


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第五節　天年

一、人之天年
皇帝曰：「人之壽夭各不同，或夭壽，或猝死，或病久，願聞其道。」
岐伯曰：「五臟堅固，血脈和調，肌肉解利，皮膚緻密，營衛之行，不失其常，呼吸微徐，氣以度行，六腑化穀，津液布揚，各如其常，故能長久。」
岐伯曰：「使道隧以長，基牆高以方，通調營衛，三部三里起 ，骨高肉滿，百歲乃得終。」

二、城市天年
城市天年不斷，城市雖如人，但其年百歲呼？非也。蓋城市之細胞綿延不斷。誠如都市經濟學所言，某部分機能壞了可以不斷的更替之耐用經濟學 。細胞城市有數百年者。此乃吾人建構細胞城市之緣由。


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第六節　結論

1. 把城市看做一個生物有機體，大概從17世紀才開始，是由於生物學的發展。
2. 人體細胞與城市對照：
3. 形式細胞城市：根據Robin Renner在他的新書《城市現狀：城市的剖析和特性》（Urban Being: Anatomy & Identity of the City）有塊狀型細胞、線型細胞、中央型細胞、住宅型細胞與工業型細胞。
4. 細胞城市——未來城市概念：是指打造具有可持續性的城市系統，同時將城市空間與天然綠色空間融合。每一個城市社區的運轉立基於居民的自發性，每一個人都要對所在社區的水、能源和垃圾管理負責。
5. 細胞城市的公共治理：可區分兩種途徑：第一種是管理者制定管理法規。第二種是使用者自治或參與管理：（1）參與式預算。（2）公民審議方式。（3）公民參與委員會。（4）地方性公民投票。
6. 城市天年：城市天年不斷，城市雖如人，但其年百歲呼？非也。蓋城市之細胞綿延不斷。細胞城市有數百年者。因此，城市細胞健全，細胞城市仍能長久。


參考文獻
1. 曹若曦譯〈從細胞結構出發，多個案例分析居住區的分布對城市規劃的影響〉，原作者Robin Renner《城市現狀：城市的剖析和特性》（Urban Being: Anatomy & Identity of the City），2017年8月25日。
2. 城市「細胞」的布局如何影響街區的功能與成功（How the Layout of Urban "Cells" Affects The Function and Success of Neighborhoods）朱王倩、李韌編譯。
3. 細胞城市，百度百科：
https://baike.baidu.com/item/%E7%BB%86%E8%83%9E%E5%9F%8E%E5%B8%82。
4. 《城市有機更新理論探索與規劃實踐：以浙江省嘉興市為例》（簡體書），清華大學出版社，2015年5月1日。
5. 徐仁輝《參與式預算的理論與實踐》，
https://www.mof.gov.tw/File/Attach/73586/File_10803.pdf。
6. 張紀文《未來城市是一個能持續發展、體系完整的細胞城市》，一個完整的細胞城市，將由底盤、核心、場景、虛擬城市構成。
7. 許立民——台北市政府社會局局長、林淑娥——台北市政府社會局綜合企劃科長、許韶芹——台北市政府綜合企劃科股長〈居住正義——以公民審議方式擬定台北市公共住宅特殊身分保障戶分配機制之過程〉，《國土與公共治理季刊：104 第四卷 第四期》，2016年12月。
8. 吳國定《內經解剖生理學》，中國醫藥研究所，1987年12月。
9. Susan Black and Tom Cusbert: Bulletin September Quarter 2010.11. Durable Goods and the Business Cycle.


以上內容節錄自《都市養生Urban Health》李淳一◎著．白象文化出版
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李淳一Chwen-I Lee

學歷：
中國文化大市政學系畢業
政研所碩士畢業
中山所博士

經歷：
台北市政府工務局都市計畫處技士
基隆國宅局課長
內政部營建署科長
台灣省住都局工程司
立法院法制局研究員
經濟委員會簡任秘書
明新科技大學助理教授
中醫師檢定考試及格
社團法人華夏保健推廣協會理事長

現任：
李淳一都市計畫技師事務所負責人

聯絡作者：
電郵：leechweni@yahoo.com.tw